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发布日期：2025-10-24 02:55 点击次数：136

“不是断臂求生kaiyuan体育，那是两世为人。”在向第一财经谈起十年前那场环保风暴时，临沂市罗庄区委副布告孙玮探口而出。

2015年，山东省临沂市因空气期侮严重，被环保部公开约谈，全市铁腕治污。罗庄区是临沂的老工业区，亦然这轮整改的风暴眼。自2015年以来，仅这一个区就累计关停企业1255家，职工安置、企业债务、财政压力、产业升级等问题随之而来。

罗庄区的产业升级转型在此压力下被动完成，“日夕得走这一步，只不外船浩劫掉头”。

孙玮告诉第一财经，经过不懈死力，当今当地留传问题也曾很少，要说最为严重确当数红日化工。

红日化工是山东老牌化肥分娩企业，旗下“昭节天”牌化肥享有知名度。2016年，主业同为化肥分娩的世纪阳光（00509.HK）从俄资手中收购山东红日阿康化工股份有限公司50.5%的权益，并将公司改名为山东红日化工股份有限公司，世纪阳光将红日化工并表。动身点，各方齐对这宗往复录用厚望：当地但愿新的投资方约略带动产业升级，投资方则但愿借由“红日”的品牌和资源蓄积赢得新的商机。

但在自后的故事中，围绕“退城入园”、厂房赔偿等问题，红日化工和罗庄区政府争执数年。红日化工称按照政府条目撤销了厂房，示寂数亿元，但政府未按承诺将原地块变更为商住用地，“退城入园”猴年马月。罗庄区政府则觉得红日化工撤销厂房并非政府条目，世纪阳光进来对准的是房地产而非实业，因企业不配合，关连地块迟迟无法收储，职工安置用度亦然政府垫付，关连规矩表率正在进行中。

争执的背后，企业与当地政府对关连战术的领悟和扩充产生了稠密偏差。

2019年上半年，红日化工进行了厂区撤销腾退。

失落的世纪阳光

世纪阳光入主红日化工时，恰逢临沂环保整顿。

彼时，临沂市按照行业准入、环保表率、能耗条目，伙同城市盘算推算和产业定位，制定了《中心城区工业企业“退城进园”责任有商酌》。在距离中心城区较远的临港经济开发区和兰陵县成立冶金、建陶、化工等产业园区，对分散鸠合、严重影响区域环境容量的企业，野心、分批次实施“退城进园”。商酌3年内搬迁整治企业59家，城区钢铁、建陶等产业搬迁产能占比达到60%。

凭证第一财经赢得的2015年7月2日印发的《临沂市东说念主民政府办公室对于印发临沂市中心城区工业企业“退城进园”实施有商酌的文书》（临政办发〔2015〕22 号），名单上包含59家企业，分别于2015~2017年退城入园。第一财经筹商了退城入园名单上的一家限度较大的钢铁企业，企业坦言当今尚未开工但也正在积极和政府推敲，因此婉拒了深远采访条目。山东红日阿康化工股份有限公司（世纪阳光入主之前的公司称号）在2016年的“退城入园”名单之中，分类为“化工”。

据红日化工认真东说念主先容，世纪阳光遴荐以链接数亿元债务并支付1好意思元的格式受让红日化工截止权，原因是看好红日化工旗劣品牌在山东等地的影响力。凭证世纪阳光公告，山东红日领有“氯化钾低温升沉法”等多项肥料分娩专利期间，创举了中国硫酸钾型复合肥国产化说念路，是中国硫酸钾复合肥期间特等的符号性企业。山东红日并入世纪阳光后，不仅马上擢升了集团于行业内的市局势位，况且快速实现了集团肥料产能翻一番。上市公司寄但愿于红日化工的品牌效应和渠说念上风不错让公司业务从东部彭胀到天下。

凭证红日化工方面说法，新股东接办后，公司先后进入10余亿元资金对红日化工原有设施设备进行转变升级，至2018年，红日化工也曾扭亏为盈，作念到征税、盈利，双过千万，计议情景邃密。2019年上半年，红日化工进行了厂区撤销腾退。

多年之后，在当地政府的眼中，世纪阳光当年的投资动机可能不啻于产业层面的考量，可能还有但愿借“退城进园”的契机将红日化工场房地皮形成商用性质，从而获取丰厚薪金的设念念。

孙玮称，世纪阳光的主义并非退城入园，而是“退二进三”——政府通过一定的战术和法子，将底本用于工业分娩的地皮，挪动为贸易、作事业品级三产业用地的地皮愚弄格式。

红日化工场址如今还有两栋办公楼和几名留守职工，地块面对规矩拍卖

红日化工的退城入园责任实质鼓舞从2018年开动。

2018年，公司称将把执山东分娩基地“退城入园”机遇，届时现存地皮将调度为贸易用地。2019年，世纪阳光称正与当地政府互助，从头盘算推算管控工业区动作生态城市，可能赢得地皮升值收益。2019年下半年起，山东红日局势和设施清空，产生了6.59亿港元固定财富减少。公司还公告证明了政府赐与的“退城入园”补助1902万港元，为红日化工项主义安置赔偿金拨备8265.6万港元。

当地政府就红日化工退城入园问题召开屡次会议，听取关连责任陈述。2019年9月红日化工向当地政府提交了《对于加速鼓舞“退城入园”关连责任的陈述》。同庚11月，罗庄区政府在恢复中暗示，凭证关连文献精神，搬迁的危化品分娩企业可享受“搬迁转变企业腾退地皮，属工业用地的，可由当地政府收储或由企业照章报点窜变用途后自主开发”的战术。但是，由于红日化工未列入全省城镇东说念主口密集区搬迁危急化学品分娩企业名单，暂无法享受该战术。

恢复还称，为匡助企业处分逆境，罗庄区政府已建议市政府和谐省化转办，将红日化工纳入名单，并享受关连搬迁转变战术，将公司地皮性质变更为商住用地，交由红日化工自主开发。同期，鉴于该战术在全市尚无前例可循，且地皮变性自主开发的关连权限由市级部门认真，建议市政府研究明确具体操作旅途。待市政府研究想法明确后，区政府拼集“红日化工‘退城入园、自主开发’参照鲁政办字〔2019〕144号文献精神扩充”一事进行磋议，并马上皮收益返还支柱企业转型发展、具体地皮出让时期等内容进行明确并矍铄公约。

从该恢复不错看出，世纪阳光在公告中所称的“现存地皮将调度为贸易用地……可能赢得地皮升值收益”并非毫无依据，但由于未被纳入关连战术范围，工业用地转为商住用地自主开发的有商酌存在较大变数。

到2024年半年报中，世纪阳光称红日化工场房凭证政府战术条目撤销多年，当地政府屡次作念出承诺并暗示积极推动，但于今莫得取得进展。

红日化工向第一财经提供了一份他们委托第三方机构作出的评估陈述，陈述自满，公司委估财富示寂在2019年4月30日的评估值为27.4亿元，包含机器设备10.47亿元、房屋2.5亿元、地皮使用权5.25亿元等。

卡在那处

事实上，围绕“退城入园”，红日化工与罗庄区政府两边齐曾死力过。

2019年12月9日，甲方临沂市罗庄区东说念主民政府和乙方山东红日化工股份有限公司签署《对于山东红日化工股份有限公司“退城入园”公约书》，两边代表盖印署名。凭证公约书，甲方容许红日化工“退城入园”神气参照鲁政办字〔2019〕144号文献扩充地皮开发与供给的关连战术。乙方厂区用地变性后的地皮出让收益除照章上交国度部分外，地皮出让收益拨付给甲方部分一升引于支柱乙方企业“退城入园、转型升级”责任。具体如下：

经照章评估后，照章依规用于乙方厂区地皮收储及停产搬迁的赔偿；优先用于山东红日化工股份有限公司职工安置；用于乙方在罗庄区内新建“退城入园”实体产业项主义赞助；用于乙方开发神气所在地的大家基础设施、西席配套设施建设。

第一财经查阅“144号文献”得知：地皮开发与供给战术方面，山东省政府饱读舞关连市对产能退出企业的地皮，在照章完成泥土期侮考核评估和料理开拓达标后进行鸠合收储，按照开发需乞降法例表率调治盘算推算用地性质，办理用地审批和供地手续，地皮出让收益除上缴国度部分外，一起按法例通过预算安排支柱企业，优先用于企业职工安置。

2020年4月，罗庄区政府向红日化工发去《文书书》：“经区政府研究，决定对你公司启动‘退城入园’地皮收储评估等关连责任，因‘退城入园’所撤销的地上附着物和设备，收复后按地皮收储战术进行评估。”

但地皮收储问题卡在了泥土开拓要领，政府条目红日化工完成地皮开拓后进行收储，红日化工则觉得政府此前的鼓舞有商酌莫得竣事。

孙玮对红日化工的说法并不招供，直指红日化工的关连诉求莫得战术依据。

孙玮说，临沂有一家企业老厂址在市政府边上，不稳妥搞工业，阿谁场地就搞了商住作事业，这是临了一个案例。该企业自后投资建成一个限度较大的企业，因此赢得地皮自主开发战术。动作对比，红日化工莫得投资建设，也就莫得更充分的事理进行调规变性。

多位知情东说念主士向第一财经分析，此前天下各地发生几起工业用地转商住用地后出现期侮的“毒地事件”，或是该类地皮转性审核趋严的布景。

也有知情东说念主士指出，红日化工场房地块位于市区，且达千余亩的限度，若一起挪动为贸易性质用地，其限度在当地萧疏。

2018年临沂市国土资源局测绘院拍摄的红日化工场区航拍图

孙玮称，如若按照10万元一亩的价钱计算，那么1000亩工业用地便是1亿元；如若形成商住用地，那么中心城区按照现存格式给他300万元一亩共30亿元，“谁敢去搞利益运送，况且莫得任何战术依据？”

第一财经从罗庄区方面了解到，已有上司部门收到红日化工关连投诉举报材料，罗庄区赐与的恢复中列举了红日化工涉诉、典质查封等情况，称企业在任工安置、生态料理、信访沉稳、经销商背信欠款、无理宣传等方面不配合、不动作、不本质、不遵法。红日化工关连诉求与关连战术不符。值得安适的是，在这份给上司的恢复中，罗庄区称红日化工的情况并不适用于“144号文献”，这和红日化工的说法天差地远。

“144号文献”触及企业退城入园后的地皮开发战术，被红日化工反复说起，亦然2019年两边公约书中的中枢内容之一。

孙玮先容，“144号文献”针对的是钢铁、地真金不怕火、焦化行业，和红日化工毫无关系，“咱们仅仅说按照这份文献格式积极去争取，但是积极去争取需要作念的是什么责任？企业迁徙了、退城入园了，把你的地皮照章收储，然后变性，用于开发，用于建设。”罗庄区方面觉得，企业莫得照章完成泥土期侮考核评估和料理开拓，因此无法收储。

孙玮同期向第一财经清晰，红日化工所空想的关连地块的调规变性其实也曾完成，山东省政府已对临沂市国土空间总体盘算推算进行批复。

地皮虽已变性，但红日化工能否因此赢利，当今来看变数极大。

2025年2月7日，因债务纠纷，临沂市罗庄区东说念主民法院作念出裁定，拍卖红日化工名下9宗地皮使用权及地上建筑物。据了解，红日化工旗下数块地皮使用权将于2028年前到期。

十年得失

红日化工场址如今还有两栋办公楼和几名留守职工，地块面对规矩拍卖。在其死后，罗庄区及临沂市借由环保整治带动的产业转型升级也曾显现生效。

10年当年，当地新产业热火朝天，关停企业境况不同：有的刊出，有的离开临沂，有的转业迁到当地产业园区，有的离开了又回到临沂。区政府责任主说念主员先容，企业关停后，地皮搬不走，周转地皮后当地又从头招商。

孙玮先容，当地从台州和宁波招来多家装备制造企业，罗庄区以较低的地皮本钱和较多的周转地皮招进来不少企业，实现了“腾笼换鸟”。历经数年环保整治，以钢铁、焦化、电解铝、陶瓷、水泥、锻造、化工为代表的高耗能行业迟缓退出，罗庄区渐渐盘算推算出以不锈钢、再生铝智造为代表的新产业集群，2024年，全区GDP增速和固定财富投资增速均居全市第二。

在临沂市的环保整治流程中，企业关停所带来的职工安置、金融风险等问题并不罕有，通过十多年的时期，政府和谐升沉了绝大部分。孙玮说，罗庄区的责任赢得了省市推敲的招供，获批绿色低碳高质地发展示范区。

罗庄区政府方面告诉第一财经，当地的企业退城入园责任主要存在“四多一广”问题：一是银行典质查封多。如红日化工9宗、947亩地皮齐备被查封典质，涉诉扩充案件达到 198件；江泉集团银行典质3919亩、查封3625亩。二是泥土期侮面积多。化工、焦化等“6+1”行业疑似期侮地块25宗、14024亩，占比49.4%；红日化工、久泰化工、盛阳焦化、金星焦电等大型企业均存在地皮期侮。三是历史违纪用地多。如三德特钢占地2103亩，正当用地仅有468亩，且企业主导产业不稳妥省市产业盘算推算布局，周转此类用地和产业难度较大。四是城镇开发范围外零碎地块多。有4295亩，占比15.1%，仅能用于乡村振兴神气集体建设用地入市神气使用。五是地下采空折柳散广，全区8个街镇有7个街镇存在地下采空区和地质灾害易发区问题，面积15万亩。

“咱们实施‘一企一策’、照章拍卖、战术倒闭、神气吸引等旅途，已周转种种闲置低效地皮1.3万余亩；对28个关闭搬迁地块，分批开展泥土期侮情景考核，已完成5个地块，累计开释建设用地1100余亩，如江泉集团于2023年12月班师完成歇业妥协，化解返璧务，实现了松驰自如，当今正向再生铝、文旅等产业转型升级，并迟缓周转查封典质的地皮。对256家关停企业，积极开展打听调研、漫谈交流、帮扶指挥，2024年激活睡眠企业投资51.6亿元，撬动民间投资187亿元。”

不外，罗庄区政府与红日化工之间的纠葛尚未终局。

2024年12月，红日化工因罗庄区政府未按照退城入园公约书本质义务犯科为由，向临沂市东说念主民政府漠视行政复议。临沂市东说念主民政府于本年4月作出决定，觉得关连地皮评估收储未能完成是红日化工方面原因，驳回其行政复议肯求。红日化工拿起行政诉讼，关连诉讼正在进行中。红日化工代理讼师则告诉第一财经，这份行政复议决定招供了公约的遵循。

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