历朝历代，父母官系统中既有正印官也有佐贰官，尽管他们的等级有别，但基本上都是起到了彼此制约的作用。如宋代的知州和通判，不但是高下级关联，何况通判掌抓了一定的权益，致使不错与知州相抗衡。到了明代亦如斯，佐贰官仍然具有很大的权限。不外，这种格式到了清代被透彻颠覆了。

主官和佐贰官用庸碌的话说就是一霸手和二把手的区别，就好比现今的县委秘书和县长的永别。知事就是一霸手，县丞就是二把手。清代在佐贰官的诞生上和历朝历代都有不同，以县一级来看，天下共有1314个县，但设县丞的仅有411个。

在清代的县衙门里，佐贰官的地位和明代有着一丈差九尺，实质上处于很低微的地位，官方文件公开称他们为“闲曹”，也就是富有的官。按照《大清会典》的国法，县衙里的佐杂东谈主员，不错分为三类：一是佐贰，主要有县丞（正八品）、主簿（正九品）；二是属员，有掌管狱政的典吏（不够格）、专驻某进攻地方的巡检（从九品）；三是杂职官，包括贬责邮传夫马的驿丞、征收商税的税课大使、守护粮仓的仓大使、保管水闸的闸官等。

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左证乾隆时间官修的《清朝通典》统计，除典吏、巡检及教职东谈主员（教谕、劝诫）基本上为每个县常设外，天下县丞仅有411个，主簿仅有96个。

从表面上讲，县丞是一县的二把手，被称为“二尹”或“左堂”（因其在官衙的左厅主理政务），主簿被称为“三尹”。当正印官及知事出缺或因公出门时，县丞、主簿不错署理其事，代行其政。

关联词事实上并非如斯，清代的县丞、主簿即等于在知事出缺或出门办差时，也不可署理知事的事务。他们即不可上堂审案也不可自命不凡。比如知事出缺，县丞、主簿无权履行知事的使命，必须由上司开荒派东谈主来署理知事事，一直到新任知事上任死心。

从清代县政的实质入手来看，县丞和主簿更像是某种专责的官员，即当某个县事务勤奋时，为了舒缓知事压力而诞生县丞、主簿。这种具有某种尽头职能的县丞、主簿都建有我方的衙署，实质上零丁入手。而县丞、主簿加起来，也不及天下县数的三分之一，这证着实清代县制中，知事的权益属于专属，因此有东谈主称其为“一东谈主政府”。

由于佐杂东谈主员的诞生严重空额，也影响到州县具体使命的履行。乾隆二十九年，刑部因各省秋审（在京城于秋季举行的复审各省死刑案件）届期，国法各州县有计划东谈主犯数量，押犯赴审。但这项国法遭到了各省督抚的质疑。

如浙江巡抚熊学鹏就指出，因各省州县佐杂东谈主员多寡不一，要是一概照此主义作念，佐杂少的州县会因东谈主员不及而踟蹰事情。刑部最终采纳了这一提议，国法一县之内，要是建立典吏、县丞、主簿、巡检的，如期将犯东谈主押送进京，而莫得佐贰东谈主员的州县，不错予以宽限。

最能证实清代佐杂官地位卑微的，是他们每每因收入太少，罢免后连家乡都回不了。在康熙帝总揽的晚年，每每发生各州县佐杂东谈主员，除名、罢免或身死后，因无钱回籍而羁留异域，致使会有全家物化的事。为此天子下令各省督抚，设法匡助这些佐杂东谈主员解职后或者回到原籍。但访佛的事情每每发生，因而直到乾隆时间才作念出国法，佐杂东谈主员勤奋不可回籍的，由该省督抚在公项银中赏给还乡路费。

佐杂官员在县政中的这种卑微地位，是交融清代下层行政组织实质入手的关节所在。由于佐杂官员的使命好多本事是不祥情的，除了他们的职衔前加上某种特定的差使外，大多处于闲置现象，因此才有所谓的“冗官”之称。法律上也不允许他们处理案件、征收钱粮，他们的权益致使还不如衙门的书吏。

这些被纳入国度行政系统的佐杂官员不可主张作用，或者在法律上不赋予他们一定的使命开云kaiyun，而将三头两绪、冗杂宽广的政务一齐交给知事一东谈主，尔后者又分身乏术，惟一建立我方的私东谈主班底，并让他们介入县衙的行政治务。这种轨制上的不对理所带来的缺陷，无疑成为了清王朝加快沦一火的催化剂了。

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